迎戰(zhàn)臺(tái)風(fēng)“煙花”或許是人們對(duì)于今年“七下八上”防汛關(guān)鍵期最直觀的印象，但是對(duì)于水利部門而言，它只是今年防汛工作中的一個(gè)縮影。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年入汛以來，全國(guó)共有2718座次大中型水庫攔蓄洪水達(dá)709億立方米，減淹城鎮(zhèn)862個(gè)（次），減淹耕地1049萬畝，避免人員轉(zhuǎn)移572萬人，沒有因?yàn)樗畮斐霈F(xiàn)險(xiǎn)情造成人員傷亡，有效保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

特殊的地理氣候條件決定了我國(guó)水旱災(zāi)害長(zhǎng)期存在，打好防御“主動(dòng)仗”，始終是水利部門義不容辭的責(zé)任。

“防”字當(dāng)先 強(qiáng)化“四預(yù)”：守住人民生命安全底線

江河洪水，“防住”為王。早在入汛前，水利部多次針對(duì)預(yù)測(cè)今年汛期臺(tái)風(fēng)生成數(shù)量、登陸影響我國(guó)數(shù)量等進(jìn)行研判。在總結(jié)多年防御經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了“預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”措施，做到防患于未然。

今年的第6號(hào)臺(tái)風(fēng)“煙花”，是正面登陸我國(guó)的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。

7月18日2時(shí)，“煙花”正式生成于西北太平洋洋面，并不斷向我國(guó)華東沿海地區(qū)逼近……

7月18日23時(shí)45分，國(guó)家水工程調(diào)度指揮中心燈火通明，面對(duì)臺(tái)風(fēng)“煙花”來襲的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)李國(guó)英主持召開的防汛會(huì)商會(huì)正在舉行�！耙�盡可能延長(zhǎng)預(yù)見期、提高準(zhǔn)確度，密切關(guān)注并預(yù)報(bào)‘煙花’發(fā)展動(dòng)態(tài)，提前做好其影響區(qū)暴雨洪水防御準(zhǔn)備，堅(jiān)決守住人民群眾生命安全底線。”李國(guó)英說。

7月21日11時(shí)，“煙花”升級(jí)為強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。當(dāng)日2時(shí)，水利部將水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅲ級(jí)。

周密部署 靠前指揮：以實(shí)際行動(dòng)貫徹防汛要求

嚴(yán)重的汛情和災(zāi)情，時(shí)刻牽動(dòng)著各界的心，水利部以實(shí)際行動(dòng)貫徹防汛要求。

國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)李國(guó)英主持防汛會(huì)商。水利部供圖

7月21日，李國(guó)英和水利部副部長(zhǎng)陸桂華、劉偉平等水利部負(fù)責(zé)人第一時(shí)間在國(guó)家水工程調(diào)度指揮中心主持防汛連線會(huì)商，強(qiáng)調(diào)要按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)家防總專題會(huì)部署，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位作為防汛工作的根本目標(biāo)和判別標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)議明確從中小水庫安全、重要堤防防守、重要基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)等10個(gè)方面抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)防范應(yīng)對(duì)措施。

汛情就是命令。各級(jí)水利部門聞令即動(dòng)。

太湖流域管理局將水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅱ級(jí)，強(qiáng)化工程調(diào)度，督促地方加強(qiáng)沿長(zhǎng)江、沿杭州灣閘（泵）排水，加快預(yù)降河湖水位。

上海市啟動(dòng)防汛防臺(tái)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，開啟全市各排水閘全力排水，騰出庫容4.7億立方米。

江蘇省啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，重點(diǎn)抓好水位預(yù)降，盡可能降低蘇南運(yùn)河水位，盡快降低洪澤湖水位，預(yù)降里下河地區(qū)水位。

浙江省將洪水預(yù)報(bào)加密至1小時(shí)一報(bào)，7月19日起，浙江省大中型水庫預(yù)泄水量11.88億立方米，沿海各平原排水11.7億立方米……

7月22日，水利部信息中心預(yù)報(bào)“煙花”即將登陸并可能深入我國(guó)北方腹地。北方地區(qū)海河、淮河等流域前期極端強(qiáng)降雨引發(fā)的洪水尚未消退，并且由于常年不來大水，干部群眾防汛抗洪經(jīng)驗(yàn)不足，工程體系比較薄弱……一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)即將來臨。

水利部持續(xù)會(huì)商、研判部署，逐個(gè)流域逐條河流細(xì)化實(shí)化工作部署，強(qiáng)化水工程調(diào)度，并派出3個(gè)工作組提前赴上海、浙江等地指導(dǎo)開展臺(tái)風(fēng)強(qiáng)降雨防范工作。

下先手棋 打主動(dòng)仗：應(yīng)對(duì)舉措跑在臺(tái)風(fēng)前面

7月25日中午12時(shí)30分，“煙花”在浙江舟山普陀登陸，中心附近最大風(fēng)力13級(jí)。在舟山群島短暫登陸后，７月25日下午起，“煙花”移入杭州灣，最終在26日9時(shí)50分前后在浙江嘉興平湖市沿海地區(qū)再次登陸，成為1949年以來首個(gè)在浙江省兩次登陸的臺(tái)風(fēng)。

由于“煙花”移動(dòng)速度慢、覆蓋范圍廣、水汽充足，極易出現(xiàn)大范圍、持續(xù)性強(qiáng)降雨，導(dǎo)致江河洪水峰高量大，洪澇和山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生幾率高，加之恰逢天文大潮，形成了風(fēng)、暴、潮、洪“四碰頭”的極端不利局面。

7月25日17時(shí)，上海黃浦江、浙江甬江、錢塘江等河流支流共19條河流水位超警0.04～1.40米，其中姚江、慈江等7條河流超保證，姚江超歷史；太湖周邊及杭嘉湖地區(qū)有18個(gè)測(cè)站水位超警，浙江、上海、江蘇共有6個(gè)潮位站超警……

“務(wù)必要把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位�！�7月25日，水利部與上海、江蘇、浙江、安徽四�。ㄊ校┧�行政主管部門及水利部太湖流域管理局、長(zhǎng)江水利委員會(huì)視頻連線，李國(guó)英表示：“要以‘人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊’為目標(biāo)，用扎實(shí)充分的準(zhǔn)備工作應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)暴雨洪水大考，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)硬仗�！�

水利部太湖流域管理局調(diào)度太浦河、望虞河排水，預(yù)降太湖水位；協(xié)調(diào)江蘇、浙江、上海沿長(zhǎng)江、沿杭州灣、沿�？陂T全力排水；調(diào)度剛完成試運(yùn)行的新孟河界牌水利樞紐閘泵聯(lián)合投入排水，預(yù)降河網(wǎng)水位。上海市于24日20時(shí)啟動(dòng)防汛防臺(tái)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；浙江省于24日13時(shí)將水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅰ級(jí)；江蘇省于25日9時(shí)將防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅱ級(jí)。

臺(tái)風(fēng)“煙花”挾風(fēng)裹雨一路北上，影響范圍從太湖擴(kuò)大到長(zhǎng)江、淮河、海河、松遼等多個(gè)流域。

７月27日，水利部持續(xù)和太湖局、淮委、海委等流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)商，調(diào)度環(huán)太湖太浦閘、望亭立交逐步壓減至關(guān)閘，減少太湖洪水下泄，緩解下游地區(qū)“風(fēng)、暴、潮、洪”四碰頭的極端不利局面。與此同時(shí)，流域周邊沿江、沿杭州灣、沿海閘泵工程全力排水。

岳城水庫全景。水利部供圖

岳城水庫是海河流域漳河上游的控制性樞紐工程。7月22日漳衛(wèi)河發(fā)生2021年第1號(hào)洪水，關(guān)鍵時(shí)刻，岳城水庫發(fā)揮出極大的攔洪削峰作用，入庫洪峰流量達(dá)4860立方米每秒，全部攔蓄在庫內(nèi)，削峰率達(dá)100%。

７月28日晚，水利部召開防汛專題商會(huì)，會(huì)商認(rèn)為，后期海河流域北系、松遼流域等還將有強(qiáng)降雨，綜合考慮未來3天降雨、岳城水庫調(diào)洪能力、下游河道行洪能力等，調(diào)度河北岳城水庫關(guān)閉全部泄洪閘。

在岳城水庫對(duì)洪水的有力阻擊下，漳衛(wèi)匯合后的衛(wèi)運(yùn)河洪峰平緩過流，行洪流量被精準(zhǔn)控制在主槽最大過流能力內(nèi)，全力避免了灘地淹沒損失，有效減小了下游防洪風(fēng)險(xiǎn)。截至８月1日，岳城水庫最大攔洪量3.21億立方米，最大削峰率接近100%。“如果岳城水庫不采取控泄措施，漳河洪水下泄后會(huì)與衛(wèi)河洪水疊加，增大衛(wèi)運(yùn)河行洪流量。”水利部海河水利委員會(huì)水旱災(zāi)害防御處處長(zhǎng)徐和龍分析，“因此，岳城水庫閉閘錯(cuò)峰，對(duì)整個(gè)漳衛(wèi)河系行洪是有利的�！�

尼爾基水庫泄洪。水利部供圖

水利部松遼水利委員會(huì)統(tǒng)籌上下游，精細(xì)調(diào)度嫩江尼爾基水庫，實(shí)現(xiàn)嫩江干流全線不超保；調(diào)度察爾森水庫，減輕月亮泡防洪壓力；協(xié)調(diào)豐滿水庫壓減出流，減輕松花江干流防洪壓力。浙江省水利廳指導(dǎo)各地實(shí)施預(yù)泄、預(yù)排、攔洪、錯(cuò)峰調(diào)度，臺(tái)風(fēng)影響期間，浙江省水庫攔蓄15億立方米，平原河網(wǎng)外排22.3億立方米，有力保證了汛情總體可控。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)：以周全之策應(yīng)對(duì)后續(xù)硬仗

7月30日，“煙花”已變性為溫帶氣旋，中央氣象臺(tái)20時(shí)對(duì)其停止編號(hào)。

同一天，財(cái)政部、水利部下達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金4.8億元，用于支持河南等12個(gè)省（區(qū)、市）受災(zāi)地區(qū)水利工程設(shè)施修復(fù)工作，及時(shí)恢復(fù)防洪功能，切實(shí)保障防洪安全。

從7月25日在浙江登陸，到26日在浙江平湖二次登陸，再到30日停止編號(hào)，“煙花”在陸地維持時(shí)間約95小時(shí)，先后影響太湖、長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河、松遼6大流域14個(gè)省份，降水總量約1274億立方米。“煙花”移動(dòng)速度慢，在我國(guó)陸上滯留時(shí)間為1949年以來最長(zhǎng)；累計(jì)雨量大，單點(diǎn)最大累計(jì)雨量超1000毫米；北上影響范圍廣，影響了9個(gè)省（市），50毫米及以上累計(jì)雨量覆蓋面積達(dá)35.2萬平方公里；綜合強(qiáng)度強(qiáng)，風(fēng)雨綜合強(qiáng)度指數(shù)位列1961年以來第13高。

在此期間，面對(duì)多條江河發(fā)生超警以上洪水，水利部會(huì)同有關(guān)各方形成抵御臺(tái)風(fēng)的合力，精細(xì)調(diào)度水工程攔洪削峰錯(cuò)峰，最大程度發(fā)揮了水工程指揮調(diào)度、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警在防洪保安中的作用，確保了大江大河干堤無一決口，大中型水庫無一垮壩，重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊，以水利人的擔(dān)當(dāng)遏制了“煙花”的強(qiáng)勢(shì)。

臺(tái)風(fēng)雖已停編，但此次臺(tái)風(fēng)“煙花”暴雨洪水防御工作中也暴露出了一些問題，如太湖流域整體防洪能力偏低，太湖及周邊區(qū)域洪水出路仍然不足；海河堤防防洪能力低，河道淤積嚴(yán)重，行洪能力不足；中小水庫安全度汛問題突出，除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)任務(wù)重；堤防、水庫、涵閘等水利工程水毀嚴(yán)重，修復(fù)任務(wù)重等。

“要總結(jié)這次應(yīng)對(duì)‘煙花’的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”，在7月31日的防汛會(huì)商中，李國(guó)英表示，要查漏補(bǔ)缺，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，尤其要提高預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”水平，為今后防汛防臺(tái)提供有益的經(jīng)驗(yàn)、借鑒。

當(dāng)前，雖“七下八上”關(guān)鍵期剛過，但臺(tái)風(fēng)降雨、局地暴雨、華西秋雨等仍可能帶來較為嚴(yán)重的汛情、災(zāi)情。水利部門將繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，密切監(jiān)視雨情汛情發(fā)展，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)工作措施，以流域?yàn)閱卧�，有針�?duì)性地對(duì)相關(guān)地區(qū)加大指導(dǎo)督促力度，充分發(fā)揮水工程防洪作用，在保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大考中交出滿意答卷。

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