“要在全國大局中精準(zhǔn)定位”(產(chǎn)經(jīng)視野)
——從三十一個省份“十五五”規(guī)劃綱要看全國“一盤棋”布局
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安徽省蕪湖市繁昌區(qū)孫村鎮(zhèn),“西電東送”特高壓通道上的電力鐵塔。 |
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在北京市一家便利店,機器人給顧客夾烤腸。 |
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江西省宜春市銅鼓縣永寧鎮(zhèn)興源村的老人在用餐。 |
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內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市和林格爾新區(qū)中國移動呼和浩特數(shù)據(jù)中心。 |
習(xí)近平總書記指出,各地區(qū)謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展,要在全國大局中精準(zhǔn)定位,加強規(guī)劃銜接。
這段時間,31個省份“十五五”規(guī)劃綱要陸續(xù)公布。在“十五五”這個夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期,各省份“十五五”規(guī)劃綱要將黨中央部署轉(zhuǎn)化為切實可行的發(fā)展舉措,在國家發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位,在新起點新征程擔(dān)當(dāng)作為。
從勇?lián)厝蔚牧炕笜?biāo),到錯位競爭的產(chǎn)業(yè)布局,再到優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)同,各省份在全國“一盤棋”中各展所長、協(xié)同共進。這種“各美其美、美美與共”的協(xié)同共生格局,匯聚成了推動中國式現(xiàn)代化的磅礴合力。
凝聚共識、勇?lián)l(fā)展重任
錨定推動高質(zhì)量發(fā)展主題,在新起點新征程擔(dān)當(dāng)作為,是各地落實“十五五”規(guī)劃的鮮明底色。
記者梳理發(fā)現(xiàn),31個省份“十五五”規(guī)劃綱要設(shè)置的主要發(fā)展指標(biāo),總體圍繞經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色低碳及安全保障五大維度展開,引導(dǎo)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
為到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平打好基礎(chǔ),“十五五”時期保持合理的經(jīng)濟增速至關(guān)重要。為此,有29個省份明確了“十五五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速目標(biāo),絕大多數(shù)設(shè)定在5%左右,并力爭在實際工作中取得更好結(jié)果。其中,經(jīng)濟總量排名前十、貢獻全國超六成國內(nèi)生產(chǎn)總值的經(jīng)濟大省,紛紛將未來5年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速錨定在5%左右或更高水平,繼續(xù)“走在前、挑大梁”。
“5%的增速既兼顧增長潛力和適度彈性,也有利于更好發(fā)揮經(jīng)濟大省挑大梁作用,展現(xiàn)服務(wù)全國大局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?!鄙綎|省委常委、常務(wù)副省長張海波表示。
高質(zhì)量發(fā)展不只看經(jīng)濟增速,更注重發(fā)展質(zhì)效的提升。在經(jīng)濟發(fā)展維度,各省份“十五五”規(guī)劃綱要普遍要求在“十五五”時期全員勞動生產(chǎn)率年均增速高于經(jīng)濟增速,以期實現(xiàn)生產(chǎn)效率的更大躍升。
在創(chuàng)新、民生、綠色、安全等維度,各地主動跳起摸高,設(shè)定攻堅克難的“硬指標(biāo)”。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。為將這一理念落到實處,多數(shù)省份設(shè)立“全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長”“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”等指標(biāo),加強原始創(chuàng)新和核心技術(shù)攻關(guān)。其中,有18個省份將全社會研發(fā)經(jīng)費投入的年均增長目標(biāo)設(shè)定在高于全國的水平,彰顯了加大科技創(chuàng)新力度的決心。
發(fā)展的最終目的是人民幸福安康。各省份不僅安排“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”“居民人均可支配收入增長”等指標(biāo),牢牢守住基礎(chǔ)民生底線,還主動順應(yīng)人口發(fā)展新趨勢,通過創(chuàng)設(shè)“養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比”“3歲以下嬰幼兒入托率”等量化指標(biāo),用心用情用力解決好“一老一小”問題。
例如,浙江省提出在“十五五”時期將養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提升至75%,新增老年大學(xué)(學(xué)校)學(xué)位3萬個,推動提供更多優(yōu)質(zhì)又普惠的護理、助餐、文體等養(yǎng)老服務(wù),打造就近可及、暖心宜居的養(yǎng)老服務(wù)體系。
統(tǒng)籌發(fā)展與安全,也是各省份“十五五”規(guī)劃的重要考量。各省份將生態(tài)紅線與安全保障視為不可逾越的底線,通過設(shè)立單位碳排放強度、非化石能源消費比重、優(yōu)良水體比例以及糧食和能源綜合生產(chǎn)能力等一系列約束性指標(biāo),為高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障。
“指標(biāo)重構(gòu)標(biāo)志著中長期考核轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展?!鄙耆f宏源證券首席經(jīng)濟學(xué)家趙偉表示,“十五五”時期延續(xù)對經(jīng)濟增速保持合理區(qū)間的導(dǎo)向,對全員勞動生產(chǎn)率、數(shù)字經(jīng)濟占比等指標(biāo)作出定量考核,同時安排安全保障指標(biāo)強化底線約束。
因地制宜、堅持差異化競爭
立足本土優(yōu)勢、堅持差異化發(fā)展,是各省份“十五五”規(guī)劃的鮮明導(dǎo)向。
在產(chǎn)業(yè)布局層面,各地著力避免同質(zhì)化競爭,將有限的資源精準(zhǔn)投向潛力突出的賽道。一方面,作為科技創(chuàng)新策源地,北京、上海等地瞄準(zhǔn)國際前沿,著力打造具有國際競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群。北京計劃“十五五”時期推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7萬億元,并加快將人工智能、綠色先進能源與低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為新的萬億級產(chǎn)業(yè)集群;上海將聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。
另一方面,更多省份在繼續(xù)優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大本土支柱產(chǎn)業(yè)外,正因地制宜搶占未來產(chǎn)業(yè)賽道。
山東依托海洋資源深耕深海極地產(chǎn)業(yè),湖北聚焦量子與光子科技,安徽著力發(fā)展新一代半導(dǎo)體,遼寧搶占深地深海與空天科技等前沿領(lǐng)域制高點;四川前瞻布局元宇宙與超高速軌道交通……各地的前沿產(chǎn)業(yè)布局已不再局限于傳統(tǒng)的自然資源,也不再“撒胡椒面”,而是綜合考量科創(chuàng)底蘊與區(qū)位優(yōu)勢。
在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的探索中,找準(zhǔn)本土優(yōu)勢尤為關(guān)鍵。
把國內(nèi)頂尖的人工智能技術(shù)引進來,進行本地化集成、場景化融合,再將成熟的“人工智能+”解決方案推介到東盟各國——過去一年,廣西壯族自治區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢,逐步構(gòu)建出“北上廣研發(fā)+廣西集成+東盟應(yīng)用”的發(fā)展路徑。
“廣西發(fā)展人工智能條件有限,不能一味地拼算力、拼算法、拼數(shù)據(jù),必須集中比較優(yōu)勢,堅持有所為、有所不為?!睆V西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任陳剛表示。
作為我國面向東盟開放合作的前沿和窗口,廣西壯族自治區(qū)將打造面向東盟的人工智能合作高地。廣西“十五五”規(guī)劃綱要設(shè)有“大力發(fā)展人工智能”專章,全文190多處提及人工智能。
目前,廣西已先后與老撾、馬來西亞、越南、緬甸等國家簽署共建人工智能合作協(xié)議,促成43個跨國合作項目。300余家人工智能企業(yè)來桂投資興業(yè),簽約人工智能產(chǎn)業(yè)項目超200個。
優(yōu)勢互補、協(xié)同共進
融入全國發(fā)展“大循環(huán)”
追求優(yōu)勢互補、協(xié)同共進,是各省份“十五五”規(guī)劃的深層邏輯。
在伽利略(天津)技術(shù)有限公司的智能制造車間內(nèi),工藝組組長許久朕正通過視頻連線,向位于杭州的研發(fā)中心結(jié)構(gòu)設(shè)計師同步機器人產(chǎn)品組裝進度與優(yōu)化建議?!斑@個關(guān)節(jié)部件部分來料的尺寸比研發(fā)圖紙設(shè)計值大了0.02毫米,我們建議優(yōu)化設(shè)計或者調(diào)整供方加工工藝,否則量產(chǎn)良率會下降8個百分點?!币曨l那頭,杭州的設(shè)計師同步更新著三維模型參數(shù)——這一幕,正是長三角研發(fā)能力與京津冀制造優(yōu)勢跨區(qū)域協(xié)同的生動縮影。
“北京研發(fā)、津冀制造”“上海研發(fā)、常州生產(chǎn)”……現(xiàn)如今,越來越多的企業(yè)正打破行政區(qū)劃壁壘,走上“研發(fā)在中心城市、制造在周邊區(qū)域”的協(xié)同發(fā)展之路。許久朕算了一筆賬:企業(yè)將研發(fā)中心布局在杭州,能夠充分對接長三角高校院所的人才蓄水池與創(chuàng)新生態(tài),核心技術(shù)人才招聘效率提升60%;而將制造基地落戶天津,則依托京津冀完備的工業(yè)配套體系,零部件采購半徑從1000多公里壓縮至150公里,綜合制造成本降低20%。
這種跨區(qū)域布局絕非簡單的地理拆分,而是要素資源的精準(zhǔn)配置:杭州基地聚焦算法迭代、結(jié)構(gòu)設(shè)計等前端創(chuàng)新,天津基地主攻工藝優(yōu)化、量產(chǎn)落地等后端制造,兩大基地通過數(shù)字化系統(tǒng)實現(xiàn)研發(fā)數(shù)據(jù)與生產(chǎn)數(shù)據(jù)實時打通,新產(chǎn)品從圖紙到量產(chǎn)的周期從6個月縮短至3.5個月。更重要的是,通過“研發(fā)+制造”的跨區(qū)域聯(lián)動,企業(yè)既深度融入長三角的創(chuàng)新鏈與供應(yīng)鏈,又全面對接京津冀的應(yīng)用場景與產(chǎn)業(yè)集群,真正實現(xiàn)了“雙圈聯(lián)動、輻射全國”的發(fā)展格局。
在更為宏觀的產(chǎn)業(yè)版圖,各地都在積極追求全國范圍內(nèi)的功能互補與產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
作為新能源產(chǎn)業(yè)中的重要分支,氫能產(chǎn)業(yè)受到各地廣泛重視,目前有29個省份明確將在“十五五”時期發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。在具體布局上,各地在制氫、儲運、消納氫能等環(huán)節(jié)各有側(cè)重、互為支撐:吉林、湖南、青海等地計劃發(fā)展可再生能源制氫,打造規(guī)?;G氫生產(chǎn)基地;天津、云南、重慶等地將推動前沿儲能技術(shù)研發(fā),加快氫燃料電池、固態(tài)電池等儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化;新疆維吾爾自治區(qū)將探索綠氫氨醇長距離儲運設(shè)施布局建設(shè),適度超前加快加氫站布局。
“各地的產(chǎn)業(yè)布局已突破‘就地取材’舊思維,而是立足科創(chuàng)資源、產(chǎn)業(yè)鏈分工、區(qū)域協(xié)作等綜合研判,這才是現(xiàn)階段因地制宜的深層次內(nèi)涵。”國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力表示,氫能作為未來產(chǎn)業(yè),各地的差異化布局也有利于全國打通跨區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)鏈,依靠規(guī)?;涞爻掷m(xù)攤薄前沿技術(shù)研發(fā)成本。
在更廣闊的國土空間上,各省份正通過深度參與國家重大戰(zhàn)略,將自身的“小循環(huán)”融入全國發(fā)展的“大循環(huán)”。
跨區(qū)域重大工程成為協(xié)同紐帶。依托“東數(shù)西算”“西電東送”等工程,東部算力、資金優(yōu)勢與中西部清潔能源、空間資源實現(xiàn)跨時空高效配置。甘肅慶陽數(shù)據(jù)中心集群與北上廣深形成“前店后廠”模式;近日試運營的全國一體化算力網(wǎng)監(jiān)測調(diào)度試驗驗證平臺已覆蓋全國68.7%的智能算力,通過算力資源智能匹配調(diào)度,助推全國算力“一本賬、一盤棋、一張網(wǎng)”。
區(qū)域重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)持續(xù)釋放。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大動力源,正從內(nèi)部一體化邁向跨區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動。京津冀“研發(fā)—轉(zhuǎn)化”鏈條不斷深化,滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園落戶49家京津企業(yè),實現(xiàn)“京津藥、滄州產(chǎn)”;2025年河北吸納京津技術(shù)合同成交額突破1200億元,同比增長16.4%,成為京津科技成果轉(zhuǎn)化首選承載地。
從企業(yè)微觀的跨域協(xié)作,到產(chǎn)業(yè)鏈中觀的錯位互補,再到國家宏觀的戰(zhàn)略聯(lián)動,31個省份在“十五五”規(guī)劃中生動詮釋了“和而不同”的協(xié)同智慧。
《 人民日報 》( 2026年06月24日 18 版)
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