電價“隨行就市”將成常態(tài)
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今年以來,貴州、湖北、陜西等多地相繼宣布取消固定分時電價,電價“隨行就市”將成常態(tài)。消息一出,不少人心生疑問:是不是今后用電不再分峰谷,電費會全面上漲?電價交由市場決定,會不會出現(xiàn)無序波動?撥開輿論迷霧不難發(fā)現(xiàn),此次改革并非簡單改變計價方式,而是我國電力市場順應能源轉(zhuǎn)型、深化要素市場化改革的必然選擇。
談及此次改革,首先要厘清大眾最關心的幾個問題。很多人誤以為取消固定分時電價,就是所有用戶都要跟著市場電價起伏波動,事實并非如此。本次政策調(diào)整主要面向直接參與電力市場交易的工商業(yè)用戶,居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電,以及學校、醫(yī)院、公共服務機構(gòu)等保障性用電,計價規(guī)則、峰谷時段、電價標準均保持不變,老百姓日常用電不會受到影響。
同時,取消“固定”分時,不等于取消“分時”計價。電價區(qū)分用電高峰、低谷的模式依然保留,變化的只是劃定峰谷時段、核定價差的主體與方式。過去由政府部門統(tǒng)一劃定時段、設定固定電價差額,如今改為依托電力市場供需情況動態(tài)形成價格曲線,以后峰在哪、谷在哪、差多少,都是供需和交易說了算。
還有人擔憂電價放開后會陷入無人監(jiān)管狀態(tài),這一顧慮也大可打消。電力是關系國計民生的重點行業(yè),長期以來,我國建立了完整的電力行業(yè)監(jiān)管體系,其在保障市場公平競爭、維護用戶權(quán)益方面發(fā)揮了基礎支撐作用。電價市場化絕不等于放任自流,監(jiān)管體系只會持續(xù)優(yōu)化,保障電力市場平穩(wěn)運行。
不可否認的是,固定分時電價在過去發(fā)揮了不可替代的作用。在以火電為絕對主力的電力供給格局下,電力生產(chǎn)、輸送、消費規(guī)律相對穩(wěn)定。相關部門按照居民和企業(yè)日常用電習慣,將一天劃分為高峰、平段、低谷三個時段,以行政方式設定差異化電價,引導社會錯峰用電。這套模式精準匹配了傳統(tǒng)電力系統(tǒng)運行特點,有效緩解用電高峰期電網(wǎng)壓力,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
時移世易,隨著我國能源結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化,傳統(tǒng)固定分時電價模式逐漸與當下電力供需現(xiàn)狀脫節(jié)。如今,新能源裝機規(guī)模持續(xù)攀升,改變了電力生產(chǎn)原有節(jié)奏。光伏發(fā)電依賴光照,正午時段光照充足,光伏電力集中并網(wǎng),電力供給大幅增加,原本傳統(tǒng)意義上的用電高峰,反倒變成電力供給充裕的“價格洼地”;待到傍晚,新能源發(fā)電能力驟降,電網(wǎng)則迎來用電緊張時段。
一邊是新能源發(fā)電帶來動態(tài)變化的電力供給,一邊是多年未變的固定峰谷時段電價,兩者錯位導致價格信號嚴重失真,電價失去了調(diào)節(jié)資源配置的作用。與此同時,我國電力現(xiàn)貨市場已實現(xiàn)大范圍覆蓋,能夠?qū)崟r反映電力供需變化、自動形成合理電價。在市場化交易體系日趨成熟背景下,繼續(xù)用行政手段劃定一成不變的峰谷電價,相當于人為屏蔽市場信號,束縛電力系統(tǒng)運行效率??梢哉f,舊有電價規(guī)則,已無法適配新型電力系統(tǒng)需求。
放開固定分時電價,可讓市場在電力資源配置中起決定性作用,用靈活的價格信號匹配動態(tài)變化的電力供需,最大限度消納風光新能源,減少清潔能源浪費,提升電力系統(tǒng)運行效率,能源體系更加安全可靠。
電價機制改革,最先感受到變化的是廣大工商業(yè)市場化用戶。以往企業(yè)只需按政府劃定時段機械錯峰用電,如今電價實時跟隨市場供需波動,用電策略也要隨之轉(zhuǎn)變。正午光伏電力充足、電價走低,企業(yè)可適當增加生產(chǎn)用電;傍晚用電負荷緊張、電價上浮,便主動壓減用電負荷。靈活的價格信號,推動企業(yè)從“被動避峰”轉(zhuǎn)向“主動擇峰”。
從長遠來看,這場變革的影響將逐步傳導至經(jīng)濟社會方方面面。充分競爭的電力市場,能夠倒逼發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)降本增效,工商業(yè)用電成本得到合理優(yōu)化,最終也會惠及終端商品與服務價格。
電力是關系國計民生的基礎性特殊商品。在我國要素市場化改革進程中,煤炭、鋼鐵等大宗商品先后放開價格、走向市場,而電力因其公共屬性、系統(tǒng)復雜性,成為市場化改革中難啃的“硬骨頭”之一。如今多地取消固定分時電價,意味著電力進一步告別傳統(tǒng)計劃調(diào)配模式,全面轉(zhuǎn)向市場化配置。在市場活力與政府監(jiān)管協(xié)同發(fā)力下,我國電力行業(yè)必將向著更高效、更綠色、更穩(wěn)健的方向前行,為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力。
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