持續(xù)積累釋放人力資源紅利
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近年來,我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,呈現(xiàn)總量小幅下降、老齡化加深、區(qū)域人口增減分化等特點。近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出,要適應(yīng)人口發(fā)展面臨的新形勢,著力提高人口整體素質(zhì),努力保持適度生育水平和人口規(guī)模,持續(xù)積累和釋放人力資源紅利。這為推動人口發(fā)展從“數(shù)量紅利”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量紅利”提供了清晰的政策指引。
穩(wěn)定適度人口規(guī)模,是積蓄人力資源、保障發(fā)展后勁的前提。近年來,我國生育支持政策體系持續(xù)落地見效,全國各地均將符合條件的輔助生殖項目納入醫(yī)保報銷范圍,普惠托育服務(wù)供給持續(xù)擴(kuò)容,育兒補(bǔ)貼、彈性休假等配套舉措精準(zhǔn)減負(fù),有效緩解了家庭養(yǎng)育壓力。但建設(shè)生育友好型社會仍有許多現(xiàn)實問題待解。面向未來,我國將持續(xù)破除生育、養(yǎng)育、教育領(lǐng)域堵點難點,布局嵌入式、普惠式托育服務(wù),健全住房、教育、就業(yè)協(xié)同保障機(jī)制,從源頭夯實人力資源儲備根基。
應(yīng)對人口老齡化既是民生保障的重點課題,也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要機(jī)遇。截至去年底,我國60歲及以上人口突破3.2億。積極應(yīng)對人口老齡化,加強(qiáng)老年人社會保障,推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效,大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),是大勢所趨,也是發(fā)展所需。一方面,持續(xù)完善養(yǎng)老社會保障體系,推動養(yǎng)老服務(wù)從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變,提升普惠性、可及性,守住民生底線;另一方面,布局康養(yǎng)服務(wù)、老年文旅、適老產(chǎn)品等新業(yè)態(tài),推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,將人口老齡化壓力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級動力,釋放老年群體消費活力與人力價值,打造經(jīng)濟(jì)增長新動能。
破解人口區(qū)域分化難題、優(yōu)化人口空間布局,是高效釋放人力資源紅利的重要保障。區(qū)域人口增減分化帶來公共服務(wù)供需錯配、資源利用效率不高等突出問題。對此,要圍繞人口布局調(diào)整,完善土地供應(yīng)、財政轉(zhuǎn)移支付等與人口增減掛鉤機(jī)制,實現(xiàn)公共服務(wù)資源利用最優(yōu)化。前不久,國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實施意見》。接下來,要持續(xù)優(yōu)化“要素跟著人口走”的制度設(shè)計,在人口流入地區(qū)強(qiáng)化公共服務(wù)、土地要素等供給,補(bǔ)齊配套短板;在人口流出地區(qū)盤活存量資源、優(yōu)化服務(wù)布局,最大限度提升公共資源配置效率,實現(xiàn)人口布局、城市發(fā)展、資源要素精準(zhǔn)匹配,為人口高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。
“十五五”時期是實現(xiàn)人口轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵窗口期,我國將更加注重“投資于人”,加快民生改善和人力資源開發(fā)。順應(yīng)人口發(fā)展新形勢,強(qiáng)化人力資源建設(shè),推動人口發(fā)展從規(guī)模優(yōu)勢向質(zhì)量、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢的全方位升級,將為中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入持久充沛的內(nèi)生動力。
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