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重視城市發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
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城市更新不是簡(jiǎn)單的空間形態(tài)改造,還應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。要堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展路子,注重閑置資產(chǎn)盤(pán)活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)激活、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚合,為新興產(chǎn)業(yè)騰挪發(fā)展空間。
城市更新是現(xiàn)代城市發(fā)展的長(zhǎng)期主題。不久前,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確了城市更新的重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施機(jī)制、保障條件等重要內(nèi)容。城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及方方面面,既要全面開(kāi)展城市體檢評(píng)估,又要賡續(xù)城市文脈,提升市民生活品質(zhì)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),促進(jìn)城市發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是必要舉措。
之所以重視新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,是因?yàn)槠渖羁逃绊懼鞘凶冞w與發(fā)展。一些世界著名城市曾輝煌一時(shí),后來(lái)卻出現(xiàn)各種“貧民窟”“鐵銹帶”,主要原因就是城市更新出了問(wèn)題。過(guò)去一段時(shí)間,我國(guó)城市更新主要依靠人口涌入、資本投入等資源性因素推動(dòng)。這種方式確實(shí)令城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,但是隨著城市發(fā)展不斷升級(jí),資源性因素持續(xù)注入難度變大,城市更新亟需尋找新動(dòng)能。這種新動(dòng)能不再拘泥于“舊改”“棚改”“老舊小區(qū)改造”等具體工作層面,而是著眼于城市空間、功能、品質(zhì)等全方位的結(jié)構(gòu)重塑與過(guò)程優(yōu)化,跳出粗放式發(fā)展的路徑依賴(lài),充分釋放新質(zhì)生產(chǎn)力,全面提升城市的綜合發(fā)展能級(jí)。
在城市更新中,促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的首要之舉在于完善市場(chǎng)投入機(jī)制。大多數(shù)的城市更新項(xiàng)目投資額較大,單靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,須建立多元化、多層級(jí)資金投入機(jī)制。要圍繞完善投入機(jī)制、提高投入效率,調(diào)動(dòng)各方力量積極參與,積極探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全社會(huì)參與的可持續(xù)城市更新投融資模式,鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)所有人自主更新,支持企業(yè)盤(pán)活閑置低效存量資產(chǎn),鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng),吸引社會(huì)資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與城市更新。
城市更新具有強(qiáng)烈的公共利益屬性。因此,在引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的同時(shí),政府也要承擔(dān)起城市發(fā)展和城市更新主體責(zé)任,處理好國(guó)土規(guī)劃、城市戰(zhàn)略的協(xié)同關(guān)系,既為城市發(fā)展指明方向、劃清底線(xiàn),又充分授權(quán)、支持保障,實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。還要鼓勵(lì)城市群、城市圈政府之間橫向合作,發(fā)揮好中心城市帶動(dòng)作用。特別是要持續(xù)加大投資支持力度。各級(jí)政府應(yīng)穩(wěn)步有序制定計(jì)劃、部署落實(shí)一系列城市更新重點(diǎn)工程,專(zhuān)門(mén)設(shè)立城市更新專(zhuān)項(xiàng),支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),支持城市危舊住房、老舊街區(qū)(廠區(qū))轉(zhuǎn)型提質(zhì)等短期內(nèi)難以盈利但社會(huì)效益明顯的項(xiàng)目。
金融政策是城市更新風(fēng)險(xiǎn)收益平衡的“調(diào)節(jié)閥”,也是引導(dǎo)資源流向城市更新、讓不動(dòng)產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)的“助推器”。金融機(jī)構(gòu)積極介入能有效拓寬融資渠道,為城市更新注入強(qiáng)勁動(dòng)力。因此,要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好滿(mǎn)足城市更新項(xiàng)目的合理融資需求。鼓勵(lì)銀行開(kāi)發(fā)城市更新專(zhuān)項(xiàng)金融產(chǎn)品,如城市更新專(zhuān)項(xiàng)債券、特定金融信托產(chǎn)品等。鼓勵(lì)保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)通過(guò)債權(quán)投資、股權(quán)投資、物權(quán)投資等方式,積極為城市更新行動(dòng)提供豐富多樣、量身定做的金融產(chǎn)品和金融服務(wù),滿(mǎn)足不同的金融需求。
城市更新不是簡(jiǎn)單的空間形態(tài)改造,還應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。要堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展路子,注重閑置資產(chǎn)盤(pán)活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)激活、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚合,對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間改造升級(jí),為新興產(chǎn)業(yè)騰挪發(fā)展空間。例如,將老舊商業(yè)區(qū)升級(jí)為現(xiàn)代化中央商務(wù)區(qū),配備高端寫(xiě)字樓、智能化商業(yè)設(shè)施,吸引金融、總部經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)集聚。通過(guò)打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、人工智能小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育、帶動(dòng)本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,改變城市面貌。
城市更新改造一頭連著城市發(fā)展,一頭連著民生福祉。居民應(yīng)是城市更新不可或缺的參與者,也是各種城市“微改造”成功的關(guān)鍵主體。要舉辦社情民意日活動(dòng),通過(guò)居民商戶(hù)座談會(huì)等基層協(xié)商議事平臺(tái),讓居民能夠充分表達(dá)意見(jiàn),全過(guò)程參與城市更新項(xiàng)目決策。鼓勵(lì)城市街區(qū)商家自主設(shè)計(jì)店面、自發(fā)改造,實(shí)現(xiàn)沿街商業(yè)用房自主更新,以豐富的市民經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)統(tǒng)籌民生改善、城市公共服務(wù)設(shè)施配置和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,打造文商旅融合發(fā)展全新載體,讓城市街區(qū)商業(yè)不斷煥發(fā)活力。
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