市場主體登記管理條例和實施細則施行 首設(shè)“歇業(yè)”制度幫扶經(jīng)營困難企業(yè)
人民網(wǎng)北京3月2日電 (記者孫博洋)3月1日,《中華人民共和國市場主體登記管理條例》(以下簡稱《條例》)正式實施。為貫徹落實《條例》,充分發(fā)揮市場主體登記管理職能,激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,市場監(jiān)管總局制定了《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》(以下簡稱《實施細則》),與《條例》同步施行。
市場監(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人表示,《條例》是我國制定出臺的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī),對在我國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的市場主體登記管理作出統(tǒng)一規(guī)定,為保護市場主體合法權(quán)益、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、維護市場秩序提供了堅實的法治保障。
提高效率 建立公開透明穩(wěn)定可預(yù)期的市場準入制度
據(jù)了解,目前,《實施細則》包括總則、登記事項、登記規(guī)范、設(shè)立登記、變更登記、歇業(yè)、注銷登記、撤銷登記、檔案管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則,共計12章、82條。
該負責(zé)人表示,《實施細則》制定的思路與《條例》保持一致,統(tǒng)一各類市場主體登記管理規(guī)定,方便群眾高效辦理登記,建立公開透明穩(wěn)定可預(yù)期的市場準入制度。《實施細則》制定包括以下三方面主要考慮:
一是細化《條例》規(guī)定。貫徹落實《條例》,進一步細化相關(guān)規(guī)定,使之具有更強的可操作性和可執(zhí)行性。例如,目前對設(shè)立登記、變更登記、注銷登記等,《條例》只做了制度性設(shè)計,需要《實施細則》進一步明確申請材料、辦理程序和具體要求,有利于申請人快捷簡便地辦理登記注冊,也有利于更好規(guī)范登記管理。
二是統(tǒng)籌登記監(jiān)管。在前期登記便利化改革基礎(chǔ)上,進一步明確登記全程電子化、簡易注銷、歇業(yè)和經(jīng)營范圍規(guī)范化登記等相關(guān)制度創(chuàng)新的具體內(nèi)容,實現(xiàn)進一步減材料、減環(huán)節(jié),強化電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用,取消登記程序受理環(huán)節(jié)。規(guī)定了“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用風(fēng)險分類管理和無照無證查處要求,進一步明晰市場主體法律責(zé)任,規(guī)范登記機關(guān)管理行為。
三是承接好相關(guān)內(nèi)容!稐l例》實施后,《公司登記管理條例》等5部行政法規(guī)將同時廢止。對于《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》等5部配套規(guī)章,也考慮在《實施細則》實施時予以廢止。為有效承接上述法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容,《實施細則》需要對注冊資本、登記管轄、法定代表人登記等予以規(guī)定。
首設(shè)“歇業(yè)”制度 降低市場主體維持成本
據(jù)了解,《條例》首設(shè)歇業(yè)制度,市場主體可自主決定“休眠”。對此,市場監(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人表示,新冠肺炎疫情發(fā)生以來,部分市場主體因受疫情影響,暫時無法開展經(jīng)營活動,但仍有較強的經(jīng)營意愿和能力。為降低市場主體維持成本,保護市場主體合法權(quán)益,《條例》借鑒域外相關(guān)制度,并結(jié)合部分地方前期試點經(jīng)驗,建立了市場主體歇業(yè)制度,明確因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的,市場主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。
據(jù)該負責(zé)人介紹,對歇業(yè)的市場主體,《條例》明確市場主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機關(guān)辦理備案,登記機關(guān)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達地址等信息,終止歇業(yè)后,市場主體應(yīng)當(dāng)通過公示系統(tǒng)向社會公示,通過公示加強對歇業(yè)企業(yè)的社會監(jiān)督和信用監(jiān)管。歇業(yè)期限累計不超過3年。《實施細則》在條例的基礎(chǔ)上,明確歇業(yè)的市場主體應(yīng)當(dāng)按時公示年度報告,并要求市場主體辦理歇業(yè)備案后,自主決定開展或者已實際開展經(jīng)營活動的,應(yīng)當(dāng)于30日內(nèi)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示終止歇業(yè)。為確保市場主體履行公示義務(wù),形成制度閉環(huán),《實施細則》規(guī)定未按要求公示終止歇業(yè)的,由登記機關(guān)責(zé)令改正;拒不改正的,處3萬元以下的罰款!秾嵤┘殑t》進一步提示,市場主體恢復(fù)營業(yè)時,登記、備案事項發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時辦理變更登記或者備案。以法律文書送達地址代替住所(主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所)的,應(yīng)當(dāng)及時辦理住所(主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所)變更登記。
深化“放管服”改革 實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理
據(jù)了解,《條例》和《實施細則》都規(guī)定要根據(jù)市場主體的信用風(fēng)險狀況實施分級分類監(jiān)管。對此,市場監(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人表示,近年來,隨著“放管服”改革的深入推進,我國市場主體數(shù)量大幅增長,全國市場主體歷史性躍上1.5億戶,其中企業(yè)數(shù)量達到4800萬戶。面對超大規(guī)模的市場和市場主體,不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能,已成為構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系的重大課題。推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理,是進一步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的重要內(nèi)容,是創(chuàng)新和加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的有效舉措。
該負責(zé)人表示,實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理,要做好以下四方面工作:
一是需要全面有效歸集各類企業(yè)信用風(fēng)險信息。這是對企業(yè)進行信用風(fēng)險分類的基礎(chǔ)。市場監(jiān)管總局建設(shè)了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),并通過公示系統(tǒng)依法歸集政府部門在履職過程中產(chǎn)生并對外公示的涉企信息。目前公示系統(tǒng)歸集了全量企業(yè)的登記注冊、行政許可、行政處罰、年報公示、抽查檢查結(jié)果等信息,為企業(yè)信用風(fēng)險分類工作奠定了基礎(chǔ)。
二是需要構(gòu)建科學(xué)且能不斷迭代優(yōu)化的指標(biāo)體系。這是保證分類科學(xué)性、精準性的關(guān)鍵。市場監(jiān)管總局借鑒國內(nèi)外成熟的信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系經(jīng)驗和案例,運用大數(shù)據(jù)、機器學(xué)習(xí)等方法,已制定完成第一版通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系,初步實現(xiàn)對全量企業(yè)的信用風(fēng)險分類。
三是需要建立企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)。這是實現(xiàn)自動分類、動態(tài)分類、保證分類客觀性和分類結(jié)果共享共用的技術(shù)保障。市場監(jiān)管總局組織開發(fā)建設(shè)了企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng),制定了《企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)技術(shù)方案》等技術(shù)文檔,為各地實現(xiàn)對企業(yè)信用風(fēng)險的自動分類提供信息化技術(shù)支撐。
四是需要運用分類結(jié)果提升監(jiān)管效能。這是開展這項工作的最主要目的。企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果作為配置監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù),要與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合,對不同信用風(fēng)險類別的企業(yè)合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和檢查方式,實現(xiàn)監(jiān)管資源的合理配置和高效利用。要與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控有效結(jié)合,特別是對于食品、藥品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域,結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作,進一步實現(xiàn)重點監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管。要與探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管相結(jié)合,充分發(fā)揮企業(yè)信用風(fēng)險分類管理的作用,實施科學(xué)有效監(jiān)管,在嚴守安全底線前提下留出發(fā)展空間,促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
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