即便退出“三有”名錄 野豬仍不可隨意捕殺
國家林業(yè)和草原局日前發(fā)布《有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物名錄》調(diào)整草案,向社會公開征求意見。其中,近年來頻頻下山“搗亂”的野豬從草案中調(diào)出,引起社會關(guān)注。
為什么在此時考慮將野豬調(diào)出“三有”名錄?正式調(diào)出名錄后,可以隨意捕殺、處置野豬嗎?未來該如何科學防控野豬等野生動物致害,平衡好野生動物保護與種群調(diào)控之間的關(guān)系?記者深入采訪了業(yè)內(nèi)專家。
不少地區(qū)野豬種群數(shù)量過高,是擬將其調(diào)出名錄的主因
2000年,我國正式出臺“三有”名錄,列入名錄中的野生動物受到保護,不能隨意捕殺。隨著野生動物保護力度不斷加大,它們的棲息環(huán)境持續(xù)改善,不少種群數(shù)量實現(xiàn)恢復增長。
由于繁殖力強、適應性強,野豬種群增速快于虎、豹、狼、豺等天敵繁衍速度,活動范圍逐步擴大。近年來我國多地曝出野豬毀田傷人事件,局部地區(qū)甚至嚴重影響到群眾的正常生產(chǎn)生活秩序。
“此次考慮將野豬調(diào)出‘三有’名錄,最主要的原因是這個物種已不存在生存威脅,且很多區(qū)域種群數(shù)量過高!敝袊挚圃鹤匀槐Wo地研究所所長、森林生態(tài)環(huán)境與自然保護研究所研究員金崑說,目前全國31個省份中28個有野豬分布,其中26個省份的857個縣(市、區(qū))存在野豬致害,對當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活造成了不利影響,且這一趨勢日益嚴重。從有利于社會發(fā)展和群眾生活的角度看,有必要將野豬調(diào)出名錄。
金崑說,實際上,將野豬調(diào)出名錄,也便于當?shù)馗鶕?jù)實際情況采取獵捕或其他防控措施,處理野豬問題更靈活有效。比如,在野豬過度泛濫的地區(qū),地方開展野豬獵捕活動可以不再需要申請、核發(fā)狩獵證,也不再實行限額管理。而在野豬危害并不嚴重,或者虎、豹、豺等野豬天敵資源較為平衡的區(qū)域,仍可以將野豬列為省級重點保護野生動物,繼續(xù)發(fā)揮其生態(tài)功能。
即使調(diào)出名錄,也不意味著可以隨意捕殺
“目前,將野豬調(diào)出‘三有’名錄還在征求意見階段。根據(jù)各方反饋意見,如果最終正式確定將野豬調(diào)出名錄,其獵捕管理將會發(fā)生一些變化,開展獵捕活動程序更加簡便。”中國野生動物保護協(xié)會副會長兼種群調(diào)控委員會主任王洪杰解釋說,即使最終明確將野豬調(diào)出名錄,也仍然要堅持保護優(yōu)先的原則,嚴格遵守禁獵區(qū)域、禁用獵捕工具和獵捕方法以及國家槍支管理等法律法規(guī)的規(guī)定。主要包括:
——自然保護地禁獵。按照自然保護區(qū)條例等規(guī)定,不得在自然保護區(qū)開展野豬等野生動物獵捕活動。對擴散出自然保護區(qū)范圍進入人類活動頻繁區(qū)域的野豬,才可以獵捕。
——多種獵捕工具與方法禁用。從解決野豬致害角度對野豬進行獵殺時,也不能使用違反野生動物保護法規(guī)定的獵捕工具或獵捕方法,如毒藥、爆炸物、電擊或者電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、排銃等工具,因為使用這些工具或方法危害性極大,嚴重威脅區(qū)域內(nèi)其他野生動物和人身安全;涉及使用槍支進行護農(nóng)除害開展獵捕野豬活動的,仍然要嚴格遵守槍支管理有關(guān)規(guī)定,履行申請審批程序,嚴格槍支使用管理,有組織地進行,確保獵捕活動安全、規(guī)范。
——妥善處置獵獲物。獵獲物只能用于科研等非食用性利用方式,嚴防濫食及非法交易獵獲物。
王洪杰說,即使野豬正式調(diào)出名錄,通過以上措施,野豬種群也不會遭受毀滅性打擊。同時,林業(yè)和草原主管部門仍將繼續(xù)對野豬及其棲息地加強監(jiān)測和預警,一旦發(fā)現(xiàn)種群數(shù)量過度下降,將再次考慮調(diào)升其保護級別,避免因過度獵殺導致這一物種進入瀕危狀態(tài),影響到生態(tài)安全。
多措并舉,科學防控野生動物致害
野豬擬調(diào)出“三有”名錄,是我國對科學處理人與野生動物關(guān)系的一次探索!半S著生態(tài)環(huán)境向好,野生動物種群越來越多、活動邊界不斷擴展。如何在保護野生動物的同時,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,是我們必須面對的課題。”北京林業(yè)大學教授謝屹說。
目前國家林草局已在河北、山西、福建、江西、廣東、陜西等地啟動防控野豬危害綜合試點,在云南啟動致害嚴重的野象個體活捕轉(zhuǎn)移項目,會同有關(guān)部門探索建立防控野豬等野生動物危害的有效模式。各試點省區(qū)探索使用了籠捕、圍欄誘捕等多種方法,有序開展野豬種群調(diào)控。同時,積極探索野生動物致害綜合保險業(yè)務,多渠道籌措補償資金,完善野生動物傷人救濟補助政策。
王洪杰說,野豬調(diào)出名錄后,野豬造成的損失雖不屬于野生動物保護法規(guī)定的致害補償范圍,但仍可以采取其他彌補措施予以解決。如由當?shù)卣匆?guī)定將符合條件人員納入社會救助范圍,建立傷人致害救濟補助渠道,解決群眾的部分損失;鼓勵地方政府開展致害綜合保險,將野生動物致害納入林業(yè)、農(nóng)業(yè)政策保險范圍。
未來,如何更好防控野生動物致害?謝屹表示,地方各級人民政府和林草部門應當堅持“預防為主,補償為輔,綜合施策”的原則,采取有效措施預防和減少野生動物造成的損害,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
摸清種群情況是科學防范野生動物致害的前提。謝屹說,過去幾年我國對珍稀瀕危野生物種保護力度不斷加大,以后還應加強對可能致害的野生物種的監(jiān)測和研究,關(guān)注其分布范圍、種群規(guī)模等,為做好科學種群調(diào)控,努力推動生態(tài)平衡打下基礎(chǔ)。
專家認為,各地不僅要主動預防野生動物致害,也要積極完善狩獵調(diào)控機制。應進一步加強狩獵專業(yè)隊伍建設(shè),促進合法獵捕工具的有效使用,確保野生動物種群調(diào)控、應急處置、護田狩獵工作順利實施。
(記者胡璐)新華社北京12月15日電
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