7月22日，國(guó)務(wù)院召開加快發(fā)展保障性租賃住房和進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作電視電話會(huì)議。會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于住房工作的重要指示批示精神，研究部署加快發(fā)展保障性租賃住房，進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控有關(guān)工作。

在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要解決好大城市的住房突出問(wèn)題，高度重視保障性租賃住房建設(shè)。他也多次強(qiáng)調(diào)“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”。這次國(guó)務(wù)院會(huì)議，可以說(shuō)是對(duì)習(xí)近平總書記重要指示精神的貫徹落實(shí)。

對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這絕對(duì)是值得注意的重磅新聞。

一

會(huì)議有兩個(gè)主題，排第一位的便是“加快發(fā)展保障性租賃住房”，這個(gè)表述大家或多或少在新聞中都見過(guò)。結(jié)合從去年年底到今年的一系列重大會(huì)議和政策來(lái)看，在“十四五”時(shí)期，這會(huì)是房地產(chǎn)市場(chǎng)最核心的關(guān)鍵詞之一，也是住房工作的重中之重。

為啥這么說(shuō)呢？因?yàn)檫@是目前住房供應(yīng)體系的短板。形象地講，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，中國(guó)的商品房供給體系已經(jīng)比較完善，是條“長(zhǎng)腿”；但住房保障體系，尤其是保障性租賃住房，發(fā)展相對(duì)滯后，可以說(shuō)是條“短腿”。一條腿長(zhǎng)一條腿短，走起路來(lái)自然就不穩(wěn)當(dāng)。

這是大家都看得到的現(xiàn)象。特別是在一些人口凈流入、房?jī)r(jià)偏高的大城市，對(duì)新市民、青年人來(lái)說(shuō)，“買不起房、租不好房”是非常切實(shí)的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)。中國(guó)人講“安居樂(lè)業(yè)”，不能安居，何談樂(lè)業(yè)？

因此，短板必須要補(bǔ)，抓手就是要擴(kuò)大保障性租賃住房供給，解決住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足的問(wèn)題。

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，明確提出“保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金”。

租金低，體現(xiàn)“保障性”；不超過(guò)70平米的小戶型，體現(xiàn)的是保障房的過(guò)渡性質(zhì)。保障房的性質(zhì)是保障，不能掉入“福利陷阱”，這點(diǎn)要實(shí)事求是。

既然是保障性租賃住房，政府就要給予相應(yīng)的政策支持。在國(guó)辦的《意見》中，有相當(dāng)多的條款引發(fā)了市場(chǎng)關(guān)注，如“探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房”“允許利用企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房，變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款”“允許將非居住存量房屋改建為保障性租賃住房，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款”等；同時(shí)，中央還會(huì)配套補(bǔ)助資金，降低稅費(fèi)，加大金融支持。

直白點(diǎn)說(shuō)就是，中央希望各種主體來(lái)參與建設(shè)保障性租賃住房，且會(huì)在土地、財(cái)稅、金融等方面給予政策支持。

而且這些政策中很大一部分是針對(duì)利用“存量土地和房屋”建設(shè)保障性租賃住房的。以前，有些保障房建在了比較偏遠(yuǎn)的地方，周圍基礎(chǔ)設(shè)施和配套不完善，在城里上班的年輕人自然不愛住�，F(xiàn)在的政策是鼓勵(lì)在城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通便利區(qū)域，利用存量土地和房屋建設(shè)保障性租賃住房，希望實(shí)現(xiàn)“職住平衡”，而不是建設(shè)大量“睡城”、把大量時(shí)間浪費(fèi)在通勤上。當(dāng)然，租金要管控，得讓租戶承受得起、建房子的企業(yè)經(jīng)營(yíng)也可持續(xù)。

住建部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，新市民和青年人多、房?jī)r(jià)偏高或上漲壓力較大的城市，“十四五”期間，新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例，應(yīng)力爭(zhēng)達(dá)到30%以上。

啥概念呢？拿上海來(lái)說(shuō)，政府提出的目標(biāo)是，“十四五”期間，建設(shè)40萬(wàn)套（間）保障性租賃住房，占住房供應(yīng)總量的40%；廣州提出的目標(biāo)則是60萬(wàn)套（間），占供應(yīng)總量45%。

決心有了，就得看具體實(shí)施。

5月中旬，住建部就發(fā)展保障性租賃住房一事召開了兩場(chǎng)座談會(huì)，北上廣深等40座城市的政府負(fù)責(zé)人參加。能看出，大力發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人的住房困難問(wèn)題，已經(jīng)被提上重要議事日程。

二

國(guó)辦《意見》一出，市場(chǎng)關(guān)注度極高。

因?yàn)檫@是在房屋的供給側(cè)上做文章，緩解住房市場(chǎng)供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，這步棋很關(guān)鍵。

“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”，這是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的根本定位。無(wú)論是地方政府還是市場(chǎng)從業(yè)者，都必須從講政治、講大局的高度理解這句話。

的確，如果房子變成了“炒”的對(duì)象，變成了投資投機(jī)的金融產(chǎn)品，必然會(huì)吸引越來(lái)越多的金融資源流入房地產(chǎn)。這不僅加大調(diào)控難度，加劇房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡，還會(huì)在全社會(huì)積累更大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

但一些地方和部門腦子還沒(méi)轉(zhuǎn)過(guò)彎，思維跟不上中央，還是明里暗里想把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還把房?jī)r(jià)高低作為城市是否繁榮的標(biāo)志。所以，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)有下行壓力，他們就想著繼續(xù)用房地產(chǎn)來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，但這種執(zhí)政慣性和惰性只能積累更大風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)巨大的后遺癥。

今年上半年，一線標(biāo)桿性城市、長(zhǎng)三角和珠三角的部分二三線城市，乃至一些縣城和中心城鎮(zhèn)，都出現(xiàn)了房地產(chǎn)升溫甚至過(guò)熱的現(xiàn)象；一些政府打著人才政策的幌子，放松新房限購(gòu)和預(yù)售條件，助推房地產(chǎn)市場(chǎng)。

同時(shí)，部分金融機(jī)構(gòu)“放水”，本該用于扶持中小企業(yè)的“經(jīng)營(yíng)貸”違規(guī)進(jìn)入房市，一些企業(yè)加杠桿買地推高房?jī)r(jià)；還有諸如“深房理”這樣的組織化炒房，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。

這些傾向如果得不到有效遏制，近兩年來(lái)之不易的房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定局面又會(huì)喪失。對(duì)此，中央高度重視，及時(shí)采取了有效措施。

說(shuō)到底，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的背后，是城市發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。是要短時(shí)間GDP的漂亮數(shù)字，還是以人民為中心、切實(shí)解決住房問(wèn)題，為城市可持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)？城市管理者在這個(gè)問(wèn)題上一定要頭腦清醒，嚴(yán)守房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控底線和紅線不動(dòng)搖，堅(jiān)持“房住不炒”的原則，別做“飲鴆止渴”的傻事。（文/綾波、九段）

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